公共政策创新的因素分析——以《上海市政府信息公开规定》为例

随着施政的生态环境加速变迁,政府必须以创新公共政策的方式予以应对。但政府创新公共政策的内在因素是什么呢?已有的文献不仅局限于美国的政策生态,而且以计量方式考察经济、政治和社会因素,忽视了其中大量难以计量以及需要整合考察的因素。在一个融合条件(资源和要素、政治架构、现有制度和政策及社会文化)和机制(学习机制、决策机制、执行机制、激励机制和评价机制)的综合模型指导下,以分析性叙事的方法,具体考察上海市创新政府信息公开制度的内在因素。分析案例表明,尽管上海在条件和机制上都非常充分的情况下,也还必须融合各种条件和机制才能解释创新的出现及其有效运行。     

公共管理学科前沿与发展趋势

公共管理学科领域经历和正在发生着的变化及其趋势至少主要表现在五个互相承续的方面。一是新公共管理在理论上和政府再造实践上的并行所形成的强烈的管理主义取向;二是公共组织理论与公共治理理论共同凸显为公共管理两大支柱理论;三是政府治理模式与政治角色定位这两个层次问题的契合;四是管理学范式与政治学范式在分野基础之上的整合;五是紧贴政府问题的事实关注与价值判断的结合。这些方面的变化使得与之相关的理论与实践问题被推到公共管理学科发展的前沿。其发展趋势正逐步趋向于:公共价值判断下的管理科学取向;公共治理框架内的组织理论创新;公共行政的宪法捍卫者前提下的公共行政执行者的角色定位;作为政治科学的公共行政与作为管理科学的公共行政双重身份的整合;公共行政研究者强烈使命感与社会责任感驱动下的公共管理学的学术发展。     

互联网使用、社会资本与家庭捐赠行为——来自CFPS的经验证据

慈善捐赠是慈善事业高质量发展的基石,影响着第三次分配作用发挥。基于2014年、2016年和2018年三期CFPS调查数据,考察了互联网使用对家庭捐赠行为的影响效果及作用机制。当前互联网使用显著提高了家庭向亲属捐赠、其他人捐赠、社会捐赠的数额,同时互联网使用对上述三类捐赠的作用效果不同,具体而言对亲属捐赠的影响最大,对社会捐赠的影响次之,对其他人捐赠的影响相对较小。互联网使用通过丰富结构型社会资本和关系型社会资本提高家庭三类捐赠规模,并通过丰富认知型社会资本积累促进家庭向亲属捐赠。研究不仅深化了对“互联网+慈善”的理解,而且对促进公众参与慈善具有一定参考价值。     

多维视角下的国际非政府组织

国际社会活跃着大量不同类型的国际非政府组织,而目前只有为数不多且限于从事赈灾扶贫、文化教育、卫生和环保等领域工作的国际非政府组织允许进入我国。持续的对外开放将会有更多的国际非政府组织进入中国,部分国际非政府组织有可能给中国带来非传统安全威胁,但更多的组织能起到信息沟通和协调作用。国际非政府组织所强调的公平与正义价值观对于构建和谐社会有一定的启迪和促进作用,而国际非政府组织与中国本土非政府组织的互动将极大地影响到后者的发展趋势。应充分了解国际非政府组织的特性,在合理利用其观念和资金的同时,尽可能地把它们所带来的负面影响减少到最低程度。     

环境法制建设中行政强制机制的克服

我国环境资源立法长期依赖以命令、制裁为特征的行政强制机制作为首要的法律调控手段。这种环境立法的思路与环境要素配置市场化的法律价值取向严重背离。在未来的环境立法中,应摒弃单一实践机制的束缚,建构私法调控手段和行政调控手段相互平衡的法律实践机制。     

从理性、权力到官僚政治视角的转变--对西方学者关于中国政策制定过程研究的述评

一批西方学者30多年来一直关注、研究中国政策制定过程,虽然他们在有些方面显得较为偏颇,且或多或少地受到了意识形态和文化差异的影响,但其研究成果对我们更深入地了解中国政策制定过程是有帮助的,对于我国学者在这一重要领域进行更为深入、系统的研究也是有着重要的借鉴意义和参考价值的.     

财政支出比较视角下公务员退休金制度设计

公务员退休金和企业职工养老保险金的待遇差是社会热点问题,并波及事业单位养老金制度改革,助长了提前退休浪潮。机关公务员与企业人员退休后收入的待遇差来自人员身份和计算方法的制度隔墙,本文审视了针对公务员养老金的政府责任和财政负担,探讨了中国公务员退休金制度的新路径,即三元组合的公务员养老金制度。养老金制度目标有两个,一是通过国民基础养老金避免老年贫困;二是通过职业养老金个人账户实现老年体面生活。公务员作为公民应享有国民基础养老金,作为政府雇员应享有职业养老金并附之以廉政奖励养老金,政府应当分别承担相应责任。通过模型计算和实际数据模拟计算表明,新制度初期财政支出超过原有制度,但若干年后低于原有制度,本文提出的模型和政策建议具有不降低公务员养老金待遇的同时减轻未来政府财政负担的效应。     

现代社会资本与社区发展——以内蒙古世界银行社区主导型发展项目为例

2006年世界银行在内蒙古试点了社区主导型发展项目,经过3年的发展,试点项目的自然村在村民参与、赋权和基础设施改善等方面取得了进展,但是13个自然村之间在社区主导型发展绩效方面存在显著差异。本文根据问卷调查资料,用因子分析方法,从不同社会资本类型角度对社会资本及其类型在社区发展绩效中的作用做实证检验。结果发现:总体社会资本只是社区发展绩效的必要条件,社区发展绩效好的自然村,其总体社会资本较高,但是总体社会资本高的自然村,其社区发展绩效未必高。社会资本的类型是影响社区发展绩效的主要原因,现代社会资本高的自然村,其社区主导型发展绩效就高,现代社会资本越低的自然村,其相应的社区主导型发展绩效就越低,现代社会资本是解释自然村社区主导型发展绩效差异的主要原因。     

公共管理职业技能的探索性研究

公共管理职业技能的研究是一个十分重要而又紧迫的课题,由于缺乏具有权威性的、有影响的理论,故此我们只能开展以探索为主的研究。以心理测量学的基本原理和方法为指导进行研究设计。在严格的数据获取、统计分析的基础上,进行分析和概括,最后形成了8项公共管理职业的基本能力因素,这一研究结果对我国的公共管理领域的人员培训,特别是政府公务员的选拔、任用,以及中国的MPA项目的发展均会有一定的参考价值。     

嵌套试验与创新涌现:深圳市“织网工程”政策试点的过程分析

通过全国社会管理创新试点深圳"织网工程"的案例深描,对政策试验中创新涌现生成机制问题进行剖析。分析发现,理解政策试验推动创新涌现的一个重要条件是将试验机制作为一个嵌套的系统或生态加以看待。多区域分级分类试点、双轨制对照学习以及项目化分级运作是嵌套试验系统的基本特征。它与集权管理、分权竞争以及强调实事求是体制文化相互耦合,催化出扩散变异、总结升华、差异化授权等一系列功能机制,有效回应了政府创新所面临的知识来源、合法性以及动机机制问题,促进了试验过程中的创新涌现。